当下，在宏观政策收紧、人民币升值加速和原材料价格、劳动力成本上升等多重因素的共同作用下，纺织产业正面临新的拐点。在此重压之下，以原料初加工为主的棉纺织产业，还要背负着棉花进口配额限制和滑准税的沉重压力，使得这一行业更是雪上加霜。

　　中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英在接受记者采访时对行业形势充满忧虑。他分析说，目前棉纺织行业是三分之一的企业维持着全行业的利润，67%的企业平均利润率只有0.6%。如果国家不在产业政策上进行调整，棉纺织企业将会有2/3的企业出现亏损甚至倒闭。面对如此形势，企业要求取消现行的进口棉花滑准税政策呼声尤高。

　　棉纺企业的紧箍咒

　　到目前为止，我国的棉花进口还在实行配额限制，每年只有89万吨的进口棉花可享受1％的进口关税配额，但随着纺织产业的快速发展，棉花需求量急剧增加，国内棉花产量远远不能满足需求。目前我国纺织企业年用棉量约1200万吨左右，而国内产量只有不足800万吨，每年大约有400万吨的缺口。为了避免低价格的外棉不对国内棉花产业产生冲击，使进口棉与国内棉价持平，从而保护农民的利益，国家在增发棉花配额的同时，从　2005年5月开始，对超配额进口的棉花实行征收滑准税政策，即对进口棉花加征5-40%的进口关税。事实上，这是给国内棉花搞了一个*低收购价，无论国际价格多低，其税后价格都保持在一定的价格“门槛”上，以稳定进口量，从而不冲击国内棉花价格。

　　棉花是纺织产业的重要原料，占纱布成本的70%，因此棉花政策的任何细微变化都会对我国纺织企业产生极大影响。

　　在中国棉花产量严重不足的情况下，市场全球化的中国纺织企业本可以在国际市场上配置资源，然而，棉花进口滑准税政策的实施无疑给中国棉纺企业套上了紧箍咒，使得中国企业不得不付出比竞争对手高得多的成本。由于滑准税政策的实施，近年来，国内棉价比国际市场每吨平均高出1500元左右，低等级棉花更是比印度每吨高出4000元左右。如此高的差价使我国粗支纱根本无法参与国际竞争，大量以低等级棉为原料的牛仔布生产企业成本大幅增加，导致我国牛仔布的出口竞争力明显下降，只能逐步退出国际市场。

　　特别是2007年，在纺织企业面临多重压力的形势下，棉花滑准税率又提高了一个点，为6-40%。这一政策使去年全年进口棉价加滑准税每吨高于国内棉价500-600元，2007年下半年以来,国际棉价一路上涨,　2008年1月份SLM每周到岸价如按1%关税计算,都要比国内相应429级棉平均每吨高出559元,　即使按2008年5%--40%滑准税率计算,　要比国内每吨高出1098元。滑准税本来是要保持进口棉价与国内棉价持平，而目前进口棉花征滑准税后反而大大高于国内棉价，滑准税已经失去了意义。由于国内棉花的硬缺口，纺织企业不得不承受着进口高棉价的压力。

　　“中国棉纺企业使用的棉花是国际市场上价格*高的”，有企业人士说。据中国棉纺织行业协会抽样调查，去年以来，74%的企业认为原材料动力涨价是导致企业成本增加的重要因素，50%的企业认为滑准税影响了他们对外棉的使用量。

　　棉农是否受益

　　实施棉花进口滑准税*大的目的是要保护我国棉农利益。但事实上，每年在发放棉花滑准税配额之前，棉农手中的棉花早已销完，棉农并不能从迅速上涨的棉价中受益。业内人士分析认为，滑准税政策的实施对于稳定国内棉花价格起到了积极作用，对我国棉花进口量甚至国际棉花价格指数的波动也起到了一定的抑制作用，但在保护棉农利益方面却收效甚微。华南农业大学经管学院副教授谭砚文博士根据两年来实施的数据测算表示，滑准税并没有真正达到保护农民利益的初衷。

　　而纺织企业的亏损，影响*大的是农民。纺织产业是民生产业，2000万职工中，90%是农民工，棉纺行业更是农产品深加工行业。“从棉花种植到棉花加工成纺织品服装，这是一条相互依存的产业链，一旦工业链条断裂，农业也不能幸免。”徐文英会长说，“棉纺业的兴衰关系到1亿棉农的生存问题和几百万农民工家庭的和谐幸福。”

　　有关专家指出，滑准税的征收，还抑制了我国棉花质量的提高。由于有底价保护，国内棉花供不应求，这就使我国棉花长期存在的等级虚高、混等混级、“三丝”含量高以及加工质量差等问题得不到改善。而纺织品要提高产品质量，一个很重要的前提是原料质量，因此，滑准税的实施在一定程度上恰好起了相反作用。

　　纺织不堪重负

　　由于国内棉花进口滑准税政策的限制，我国纺织企业不能充分利用国际市场去配置资源，而棉价的不公平性，更使得我国棉纺织产品成本大幅提高，失去了国际市场竞争力。据2007年1-11月统计，棉纺织业平均利润率只有3.9%，其中三分之二的企业平均利润率只有0.6%，也就是说大多数企业基本是面临亏损状态，而另外大约三分之一的优强企业利润率高于3.9%，支撑了棉纺织行业的发展，这部分企业实现的利润占棉纺织全行业的90%。而三分之二企业的职工占行业职工的60%，大部分是农民工。如果大多数企业出现亏损和倒闭，影响的不仅是国家税收的减少，也导致大批农民工失业和种棉农民卖棉难的情况再次出现。

　　棉纺织产品成本全部按国际市场定价，实施滑准税及出口退税下调等政策使企业成本上升，难以接单，大量的纺织品定单转移到印度、巴基斯坦、土耳其等国家，造成我国棉纺织品出口大幅下降。据海关统计，去年1-10月，我国棉纱出口增幅下降20个百分点，棉纺的四大类产品：棉纱、精梳纱、棉坯布、牛仔布出口全部为负增长。据去年1-11月统计，国有棉纺企业亏损面达到41.8%。

　　有关专家指出，通过行政手段维护国内棉花的高价位这本身就不符合市场经济规律，将高额的滑准税全部转嫁给纺织企业，以牺牲工业利益保护国内棉花市场的平稳这更是不公平的。为此，中国纺织工业业协会呼吁，为保护纺织产业和棉农的利益，国家应尽快考虑取消棉花配额限制及取消棉花滑准税政策，同时国家应给农民种棉补贴；当1%关税的棉花进口价和国内相应等级的供应价持平时，滑准税政策自动停止执行，所有棉花进口配额执行1%进口关税税率；如果短期内配额不能取消，针对棉纺织企业的困难，国家应考虑将滑准税率由5%下调到3%。（完）