去年以来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央作出了加强和改善宏观调控的决策。对于这次宏观调控，在启动伊始就一直众说纷纭。国家发展和改革委员会主任**近日从八个方面阐述了对宏观调控的认识。

　　--这次宏观调控究竟有没有必要

　　去年开始实施宏观调控时，有一种观点认为，由于我国经济增长处于上升期，钢铁、电解铝、水泥、房地产等一些行业快速增长，是有市场需求支撑的；投资、信贷增幅高是经济增长所必需的；现在市场化程度已经较高，出现一些重复建设，市场会自动调节，不需要政府主动进行调控。因此，认为这次宏观调控是政府的一种过度反应，是对市场经济的一次信任危机。

　　**认为，从理论上看，加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的题中应有之义。党的十四大明确指出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。这一概括，包括了两个不可分割的方面：“市场对资源配置的基础性作用”和“国家对经济的宏观调控”，两者内在统一，相辅相成，共同构成社会主义市场经济体制的本质内容。

　　从实践上看，经济运行中逐步凸显的一些矛盾和问题表明，已到了非加强宏观调控不可的时候。去年以来，我国经济增长速度加快，应该说有其客观必然性。主要是随着我国城乡居民消费结构升级，工业化、城镇化进程加快，社会投资增多并趋于活跃，加上在经济全球化背景下国外一些产业加速向我国转移，经济发展进入了一个新的上升期。但是在经济快速增长中，难免泥沙俱下，出现了一些不稳定和不健康因素，*突出的是两个问题：一是粮食问题。粮食供求关系趋紧的问题逐步凸显。粮食播种面积连年减少，粮食产量连续下降，人均粮食占有量大幅度减少。二是投资问题。固定资产投资增长过猛，新开工项目过多，在建规模过大，一些行业和地区投资过度扩张。

　　历史经验多次证明，粮食大幅减产和投资需求膨胀“双碰头”，经济运行就会起“波澜”。投资膨胀助长了信贷规模过度扩张，信贷扩张反过来又推动投资更快增长，二者互为因果，互相推动；投资膨胀加剧煤电油运的紧张，使经济运行绷得更紧；投资膨胀、煤电油运供应紧张，必然拉动基础产品价格上涨，加大物价总水平上涨的压力。

　　在这种情况下，如果不及时采取有针对性的调控措施，后果不堪设想。我们长期企盼的、来之不易的好形势就可能发生逆转。正如中央强调的那样，如果任凭经济运行中的不健康、不稳定因素发展下去，势必使资源和环境问题更加突出；势必加剧经济结构不合理的矛盾；势必出现大量生产能力过剩，一旦市场发生变化，势必导致企业倒闭、失业增加、银行呆坏账增多，*终会造成经济大起大落。如果出现这种局面，经济恢复起来需要更长的时间，付出更大的代价。

　　--这次宏观调控是不是及时的

　　对这次宏观调控，也有人说动手晚了。**认为，事实是，见事快、动手早。见之于未萌、防之于未然，是这次宏观调控的重要特点，也是能够在较短的时间内取得明显效果的重要原因。

　　去年一季度开始，经济运行中的不稳定、不健康因素就初露端倪，中央及时察觉到问题发展下去的严重性。在分析一季度形势的基础上，中央明确指出：“某些行业盲目投资、低水平扩张的情况有所加剧”，“过度投资中很大部分依靠银行贷款，已引起货币供应量和贷款增长偏快”。“这些问题总体上看还是局部的、苗头性的，要有针对性地采取措施”。为此，提出了一些优化投资结构、制止盲目重复建设的政策，有关部门按照中央的要求，相应地采取了一些微调措施。

　　非典以后，经济运行中的一些矛盾和问题进一步显现出来，中央高度重视。在中央召开的**防治非典工作会议、党的十六届三中全会以及其他重要会议上，中央领导同志再三强调要树立和落实科学发展观，用大量事实说明必须对苗头性和局部性问题采取果断措施，努力加以解决，防止演变为全局性问题。按照中央部署，实施了调整银行存款准备金率，清理整顿开发区和整顿土地市场秩序，抑制钢铁、水泥、电解铝等行业盲目投资等调控措施。

　　今年的人代会上，《政府工作报告》把加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展作为全年经济工作的首要任务，并对如何搞好宏观调控作了部署。“两会”以后，为了防止局部性问题的扩大，进一步加大了宏观调控力度。明确了宏观调控要坚持“果断有力，适时适度，区别对待，注重实效”的原则，强调要把住信贷投放和土地供给“两个闸门”，有效控制投资规模，相应陆续出台了一系列支持粮食生产，控制信贷货币供应总量，严格土地管理，抑制固定资产投资过快增长的政策措施。

　　回顾一年多的实践，说明正是党中央、国务院在经济运行出现苗头性、局部性问题时，就果断决策，及时采取有针对性措施进行主动调控，才使这次宏观调控付出的成本相对较小，见效相对较快。

　　--这次宏观调控是不是主要采取的是行政手段

　　对于这次宏观调控的方式方法，有人认为，走的是“老路子”，仍然是以行政手段为主。**指出，实际情况并不是这样。中央制定的调控措施、采取的调控方式，一开始就非常明确。并且多次强调主要运用经济的和法律的手段，辅之以必要的行政手段，十分注重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用。

　　在信贷手段的运用上，重点从源头上运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷规模，加强和改善信贷管理，加强窗口指导。中国人民银行去年4月开始连续18周通过发行央行票据对冲投放的基础货币；去年6月份出台了加强房地产信贷业务管理的措施；从去年8月至今年4月间，两次调整了存款准备金率，并扩大了再贷款浮息范围；同时和银监会共同加强对商业银行的窗口指导，进行风险提示。今年5月初，国家发展改革委与人民银行、银监会联合下发了《关于进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》。日前，人民银行决定，从10月29日起，上调金融机构存贷款基准利率，并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。

　　在投资手段的运用上，重点加强产业政策引导，严格市场准入。去年以来，国家发展改革委会同有关部门先后公布了钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭行业的市场准入暂行标准，同时将钢铁、电解铝、水泥等行业建设项目资本金比例提高了15个百分点。与此同时，还积极调整长期建设国债的投资结构，加强了农业、社会事业等薄弱环节。

　　在价格杠杆的运用上，重点突出价格信号的引导和调节作用。在对粮农实行直接补贴的同时，宣布实行粮食*低收购价制度。针对部分地区电力供应紧张的局面，加强电力需求侧管理，扩大了执行峰谷电价的用户范围，拉大了峰谷价差，实行差别电价政策。

　　在重要商品总量平衡上，重点加强物资储备调节和进出口调节。去年下半年开始，及时开展粮源的组织、调运和进出口调节工作。降低了电解铝等产品的出口退税率，控制不合理出口。

　　在法律手段的运用上，坚持依法行政，严肃查处违法违纪行为。依法开展了开发区和土地市场清理整顿，对乱占滥用土地，违法违规占用基本农田，侵害农民利益的行为，依法进行了严肃查处。

　　可以说，这次宏观调控打的是“组合拳”，是综合运用各种调控办法，在主要运用经济手段和法律手段的同时，也采取了一些必要的行政手段。之所以还采取必要的行政手段，主要是因为经济生活中出现的一些矛盾和问题，有的是市场机制不健全，政府过多干预的结果。对于企业经营行为，主要运用经济法律法规和经济政策来规范和引导；对于地方政府直接干预企业活动，助长重复建设的行为，既要运用经济和法律手段，又必须运用行政手段来约束和纠正，确保宏观调控有力有效。比如，暂停审批新设和扩大各类园区，查处投资建设的违法违纪行为，对有关责任人进行严肃处理，这些都是必要的。当然，在采取必要的行政手段时，十分注意依法行政，并与经济手段密切配合。

　　--这次宏观调控是不是只治标

　　有人认为，这次宏观调控是**医头，脚痛医脚，只治标、不治本。**指出，中央反复强调，要立足当前，着眼长远，标本兼治，要把加强宏观调控同推进体制改革结合起来，在加强宏观调控的实践中深化改革，通过深化改革从体制机制上消除经济健康发展的障碍。一年多来，各领域的改革不仅没有停步，还先后出台了一系列重要改革举措。

　　粮食流通体制改革积极推进。今年，中央一号文件对粮改提出了明确要求，随后又出台了粮食流通体制改革方案，进一步放开粮食主产区收购市场，建立了对种粮农民的直接补贴制度。

　　投资体制改革**铺开。今年7月《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施。目前，国家发展改革委正抓紧修订完善配套措施。

　　税收制度改革迈出新步伐。农村税费改革继续深化，取消了农业特产税，减免了农业税。出口退税机制进一步完善。东北老工业基地8个行业增值税转型改革试点也正式启动。

　　金融体制改革取得积极进展。中国银行和中国建设银行股份制改革取得了阶段性成果。农村信用社改革今年又进一步扩大了范围。国有保险企业改革取得重大进展。金融监管体系也正在不断健全。

　　行政审批制度改革成效明显。今年5月，国务院又取消和调整了495项行政审批项目，从而使国务院取消和调整的行政审批项目占原有总数的一半。此外，还在建立和完善国有资产管理体制、推进价格特别是电价改革等方面取得了积极进展。

　　改革的不断深化，不仅有助于缓解我国经济生活中的突出矛盾和问题，也有利于为长远发展奠定良好的体制基础。(待续)