【内容提要】与许多后起国家不同，在工业化进程中，美国政府不是”发动机”，只是”助推器”。也就是说，为了搞工业化，总统没有向**发号召，国会没有搞发展规划，联邦没有直接办厂。”助推器”的作用，主要是为工业化创造条件，提供空间，在节骨眼上推企业一把。

　　当英国的工业化开始蹒跚学步时，北美大陆还在农耕世纪熟睡。待它一觉醒来，原来的幼童，早已长大**。”南北战争”前肇始的美国工业化，一度是欧洲的追随者。然后来者居上，经过不到一个世纪的狂飙突进，便将先行者远远甩到身后。美国工业化所以取得如此成功，政府在其中的作用，可谓举足轻重。

    与许多后起国家不同，在工业化进程中，美国政府不是”发动机”，只是”助推器”。也就是说，为了搞工业化，总统没有向**发号召，国会没有搞发展规划，联邦没有直接办厂。”助推器”的作用，主要是为工业化创造条件，提供空间，在节骨眼上推企业一把。

    搞工业化*紧要的是什么？当然是人才和技术。英国是世界工业化的故乡。把英国现成的东西”拿”来，成了美国政府的**要务。可英国人吝啬得很。1774—1785年，英国政府颁布了一系列禁令，不准技师、机器出境，对私带图纸”闯关”者，判刑1年，罚款500英磅。”拿”不来就”挖”。各州纷纷亮出绝活，引进技术，吸引人才。1790年4月，美国国会通过**法案，联邦**委员会开始运转。重赏之下必有勇夫。英格兰的穷工匠起了活思想。塞缪尔·施莱特和约翰·施莱特穷兄弟俩，把*前沿的纺纱技术装进大脑，飘洋过海来到美利坚。美国人洛维尔出访英国也不空手，顺手牵羊偷回**织布技术。

   世界上**梳棉、纺纱、织布一体化的工厂，1814年秋在北美大陆开张，美国纺织技术走到了英国前头。外来和尚好念经，本地僧人也可以做道场。为挖掘本土人才的潜能，1863年，联邦政府组建国家科学院，鼓励各州、企业和个人科研投入。民间办科研蔚然成风。1876年爱迪生创办”发明工厂”，1900年通用电气建立实验站，到1915年美国各类工业研究机构超过100个。贝尔、爱迪生等美国发明家，成了家喻户晓的英雄，从他们的实验室里，走出了美国**的科技人才。

    在广袤的国土上搞工业化，交通运输得先行一步。1830年，英国的蒸汽机车刚刚投入运营，美国就跟着修起了铁路。铁路可不是谁都能玩得转的，既需巨额资金，又要专业技术，回收期长，风险大，按理应由政府操办。美国政府却另有高招。此招的精髓在”以地换路、多贷少投”。根据1862年和1864年法案，国家把筑路权交给铁路公司，每修一英里铁路，赠与沿线10-40英里土地，并可获得1.6-4.8万美元贷款。政府先后拨出土地2亿英亩，发放贷款6500万美元。这是一个惊人的数字。但它却换来5条横贯大陆的干线，40亿美元国外投资，1亿美元利息收入，为政府节省运费6亿美元。1910年美国铁路总长度超过英国11倍，工业中心向西部原料产地靠近了350公里。修这么多路，政府却不担风险，无须增税还债，获得了许多管制权，为西部输送了近千万移民，还带动了铁路沿线经济的发展。*妙的是，修路使政府”四两拨千斤”的功夫炉火纯青，顺便用到其他公共事业中去。

    搞工业化离不开人。美利坚立国近百年，人口不过3100万，平均每平方公里只有4人，农业劳动力是工业的4倍，还有350万黑奴不能流动。南北战争使劳动力自由流动成为可能。但工业化所需的劳动力短缺，还是困扰美国的一大难题。输入劳动力是*便捷的解决办法。但美国移民政策所强调的，不是盲目引进，而是重点输入。1864年联邦移民局成立，《鼓励移民法》出台，对产业工人，提供优惠政策。比如外国工人前往美国，可预借路费等。此后半个世纪，入境移民2700万，45岁以下青壮年超过60％，主要工业部门中，移民工人占一半以上。工业化的发展需要更多高素质人才，办教育成了政府的重头戏。1862年联邦政府签署摩里尔法案，规定各州可**国有土地，创办大学。到19世纪末，为举办国民教育，共划拨土地1亿5千万英亩，相当于法国、瑞士、比利时三国面积总和。1867年设立教育局，大搞义务教育和职业教育。20世纪初，美国国已实现初等义务教育，建立了从幼儿园到到大学的教育体系。  

   大工厂是工业化的杰作。对于政府来说，办厂应该是小菜一碟。政府办厂还可能带来一些好处，比方说增加财政收入，加快技术进步，为私人企业提供样板……这样的好事美国政府很少去试，但对私人办厂却鼎力扶持。1798年春，大学毕业生惠特尼听说美法关系紧张，便上书财政部长，自告奋勇要为国家生产1万支枪。两年交货期满，财政部只看到一包零件。在官员们怀疑的目光下，小伙子当场装配了6只滑膛枪。得到延期许可的惠特尼，用了10年才完成订单，并把钱挣到手。这种傻事，大概只有美国政府会干。可没有这样的政府，就不会有美国工业标准化，更不会有日后的大规模集约生产。

   自此之后，美国政府”傻劲”不减，泰勒的劳动定额管理、福特的流水线、卡内基的煤铁联营、阿穆尔的联合生产，这些欧洲人不敢想或不敢做的事，大都得到政府的关照，也*终在美国扎下了根。政府对企业的关爱远不止这些。比如发展投资银行，帮企业筹集资金；实行金本位制，确保工业品价格坚挺；把平均关税从18.8％提高到52.4％，使国货免受进口货冲击；采取累退性税制，减轻企业负担……美国政府与企业的关系，大约可归纳为一句话：官倡、官助，但不是官办、官管。